关于印发《全市建筑业2008年发展情况分析》的通知

发文机关：淄博市建筑管理处文号：淄建管发[2009]19号发布时间：2009年03月26日点击数：

各区县建管处（局）、高新区规土局城建科：

现将《全市建筑业2008年发展情况分析》印发给你们，请参照该分析，对各自情况进行分析研究，总结成绩，查找不足，制定措施，突出抓好安全生产，积极应对经济形势，扎实开展好整顿规范工作，为建设“殷实小康、和谐淄博”做出更大贡献。

二OO九年三月二十六日

主题词：建筑业发展情况分析通知

打印：王赛赛校对：孔祥林

淄博市建筑管理处办公室 2009年3月26日印发

（印发30份）

全市建筑业2008年发展形势分析

（淄博市建筑管理处）

2008年，我市建筑业继续保持了持续、稳定发展的良好态势，各项经济指标与去年相比均有较大幅度提高，金融危机对我市建筑业产生了一定影响，但总体情况良好。

一、建筑业发展基本情况

（一）建筑业保持平稳增长。2008年建筑经济实现平稳较快发展。全市建筑业完成产值360.3亿元，同比提高9.28%；实现增加值108亿元，同比提高10%；实现利税18亿元，同比提高3.44%；实现外出施工产值100亿元，同比提高7.54%；建筑业各项经济指标顺利完成，建筑经济实现平稳较快发展。从统计的情况看，我市建筑业总产值主要包括：房屋建筑施工产值（含住宅、公建、工业厂房等）、外出施工产值（指淄博以外）、各类专业企业施工产值（包括化工石油设备、机电设备安装、钢结构、装饰装修、混凝土、防腐保温等专业施工企业）。其中，四家特级企业完成产值85.5亿元，比去年增加59.2亿元，占全市总产值的23.8%；一级企业21家（含专业承包）完成产值108.5亿元，占全市建筑业总产值的30.1%；特级、一级企业共完成产值194亿元，占全市建筑业总产值的53.9%。

表一各区县完成建筑业产值情况（单位：亿元）

年度	市直	沂源	高青	桓台	周村	临淄	博山	淄川	张店	高新区	合计
07年	18.12	11.99	15.10	159.73	16.56	41.52	6.40	20.85	25.45	13.17	329.70
08年	32	14.8	22	165.8	13.2	51.7	4.5	18	18.2	15.2	360.3
增长（%）	43.3	17.3	31.4	3.8	-25.5	19.7	-42.2	-15.8	-39.86	9.8	9.28

表二按专业分类施工产值情况（单位：亿元）

产值分类	总产值	房屋建筑	化工石油	机电安装	装饰产值	钢结构	混凝土	其他
产值	360	292.9	5.4	43.3	6.3	6.7	1.4	4

表三年产值1亿元以上企业分布数量

产值分类	总产值10亿元	总产值5亿元	总产值1亿元	其他
企业数量	8	5	26	668

（二）企业外出施工再创佳绩。2008年，我市建筑企业外出施工产值为100亿元，同比增长10.2%。其中，出省产值30亿元，同比增长24.2%。从统计情况看，我市企业外出施工地省内仍然集中在济南、青岛、烟台、威海、潍坊、东营、滨州等老市场，施工产值为58亿元；今年企业对德州、枣庄、聊城、菏泽、日照、临沂等市场进行了开拓，施工产值为12亿元。省外在巩固天津、陕西、河南、辽宁、广东、内蒙、江苏、河北等省老市场的同时，开拓了湖南、四川、广西、江西、海南、宁夏、新疆等省建筑市场，但市场份额较小。外出承接工程较多的主要有山东天齐集团、山东万鑫建设公司、山东金塔建设公司、山东齐泰建工集团、淄博鲁王建工等特级、一级龙头企业，共完成外出施工产值80亿元。

表四外出施工主要分布情况

省外	主要分布	企业数量	人员数量	省内	主要分布	企业数量	人员数量
	陕西、河南省	7	1050		青岛、烟台、威海	10	3600
	辽宁、河北省	5	1150		潍坊、滨州、东营	25	23700
	广东、内蒙	3	360		日照、胶州、乳山	10	11000
	江苏、天津市	3	520		济南、德州、莱芜	6	3400
	湖南、四川省	5	400		聊城、荷泽、临沂	7	2100
	广西、江西省	3	350
	海南、新疆	2	320

（三）营造公平规范的建设工作招投标市场。2008年全年招标工程个数888个、面积613万平方米、工程造价50亿元。有形建筑市场为198个工程项目提供了交易服务，认证评标专家408名，并录入山东省一级专家库。招标代理机构行为得到了有效规范。积极推行工程担保制度。招标办主动与银行系统合作，全力推行工程担保制度。组织有关领导与市建行负责同志一起到深圳、南通进行了工程担保考察学习。经过长期坚持不懈的努力，市建行城西支行已开展了工程担保业务，使我市建设工程担保工作实现了历史性突破。

（四）建筑业队伍建设稳步发展。截至2008年底，全市共有建筑业企业717家，其中，房屋建筑施工总承包企业207家（特级企业4家，一级企业17家，二级企业76家，三级企业110家），专业承包企业307家（一级企业4家，二级企业39家，三级企业159家，不分等级企业6家，装饰企业99家），劳务企业176家，家装企业27家，建筑业从业人员总计26万人。2008年，有4家二级企业成功晋升为一级资质，19家三级资质企业晋升为二级资质，新审批不分等级企业2家、三级企业34家、劳务企业19家。

出台《关于加强企业内部管理指导意见》，对我市企业管理方面遇到的问题提出了解决办法，对提高管理水平提出了具体措施。按照《淄博市建筑业企业诚信管理办法》，对全市185家三级以上总承包企业进行了诚信评价，有35家企业被评为AAA级诚信企业，有17家被评为AA级、46家企业评为A级、87家企业评为B级。诚信评价的开展，将进一步促进我市建筑市场规范有序发展。

表五各区县建筑业施工企业数量分布情况

等级区县	施工总承包				专业承包				劳务分包
等级区县	特级	一级	二级	三级	一级	二级	三级	不分级	一级	二级	不分级
市直	0	4	2	0	1	0	0	0	1	0	0
张店区	0	1	12	13	0	7	26	9	13	4	6
临淄区	1	2	5	26	2	4	50	0	6	18	1
周村区	0	1	6	11	0	3	16	1	10	0	2
博山区	0	0	2	5	0	3	17	1	5	0	0
淄川区	0	2	5	14	0	4	15	0	20	9	2
高新区	0	0	7	15	0	3	23	0	5	11	3
桓台县	3	5	22	9	1	13	12	1	28	0	2
沂源县	0	0	7	13	0	2	6	0	17	0	5
高青县	0	2	7	4	0	0	4	0	8	2	3
合计	4	17	76	110	4	39	159	6	98	44	24

（五）建筑装饰装修管理工作平稳发展。装饰装修企业完成产值13.33亿元，与去年同期相比增长11.7%,整体呈上升趋势。为3家企业办理了资质升级。新批企业4家。完成了2008年度装饰企业资质考核，全市99家企业全部达到合格标准。

表六各区县装饰装修企业数量分布情况

等级区县	专业承包			等级区县	专业承包
等级区县	一级	二级	三级	等级区县	一级	二级	三级
张店区	2	11	29	高新区	1	6	15
临淄区	0	1	1	桓台县	1	2	5
周村区	0	1	4	沂源县	0	1	4
博山区	0	0	7	高青县	0	0	1
淄川区	0	1	6	合计	4	23	72

（六）工程质量、安全生产管理再上新台阶。2008年，我市创出“鲁班奖”工程2项，“国优”工程奖3项，“泰山杯”奖工程10项，创出“全国建筑工程装饰奖”3项，装饰“泰山杯”奖工程4项，实现了建筑工程质量的重大突破。召开了全市群众性质量管理成果发布会，发布31项成果，并将我市优秀成果推荐到山东省建管局参加省建工系统的成果发布会。获得1家全国建筑诚信AAA级企业，1家“全国优秀施工企业”和1名“优秀中国工程建设职业经理人”。2008年底，我市在建工程813个，面积598万M²，创出了10个省级安全文明施工示范工地和310个市级安全文明工地。开展“隐患治理年”活动，强化“两会”和奥运会期间建筑施工安全工作。组织“安康杯”竞赛活动，开展了起重机械装拆人员复审换证工作。全年累计检查在建工程1643个（次），下达安全隐患通知书1109份，提出事故隐患18300条。取得安全生产许可证的企业有218家。组织新入场工人参加教育基地培训，累计培训职工16500名。

（七）建筑业人才培训稳步推进。目前，全市建筑业企业经营管理人才28524人。企业领导层1800余人；三总师及中层以上管理人员3600余人；注册建造师人员4500余人；关键岗位管理人员18600余人；专业技术人员33300余人；建筑业技能人才总持证人数57840余人。举办了全市建筑业职业技能竞赛活动，共有11支代表队、174名选手参加6个工种的比赛。组队参加全省建筑业职业技能竞赛，并荣获团体第一名。2名农民工荣获“全国优秀农民工”称号，占全省建设系统获奖人数的1/7。积极开展了“法律五进”活动，建筑业3万多人接受了法律知识教育。全年共培训各类人员11230余人。

（八）建筑市场秩序继续保持良好的发展。2008年，组织开展了三次重点检查，全市共检查在建单位工程项目共334项，建筑面积690万平方米，工程造价52亿元。下达责令停止违法行为通知书21份，整改通知书15份，查封工地19个。按照市政府《关于收取城市基础设施配套费有关问题的通知》（淄政发〔2006〕44号）要求，开展追缴配套费专项活动，共检查了60个工程项目，建筑面积达237万平方米，工程造价18、9亿元，追缴配套费300余万元。积极处理各类投诉。2008年共立案查处各类违法违规工程59起，处结率100%。

（九）继续加大“双清欠”工作力度。进一步完善民工工资拖欠预防机制，实现了清欠工作由事后集中清理向日常监管的转变，由单一部门向各管理环节共同监督的转变。通过过程监控，合同履行情况监控，工资发放情况监控等，对“问题企业”和“问题法人”实行约谈制度。对2007年度因拖欠民工工资造成严重后果的企业作出了处罚决定，有10家企业被停止招投标资格或清除淄博建筑市场，10名企业法人代表被通报批评，4名项目经理被清出市场或停止投标资格，将3家开发企业和12家建筑企业列为本年度清理拖欠民工工资重点监控企业。

二、影响我市建筑业发展的主要问题

2008年，全市建筑业虽然继续保持了稳中有升的发展态势，但影响建筑业平稳较快发展的不利因素依然显现。主要表现在以下几个方面。

（一）特级企业资质顺利过渡问题。我市有四家特级资质企业，是我市的建筑业龙头企业，做好特级资质企业顺利过渡工作，对我市建筑业发展影响重大，意义深远，直接关系到我市建筑业平稳健康发展的大问题。按照住房和城乡建设部《建筑业企业资质管理规定实施意见》规定，在《特级标准》颁布前已取得施工总承包特级资质的企业，自《特级标准》发布之日起设三年过渡期，原资质证书有效期延续到2010年3月13日。目前我市特级资质企业在过渡期中遇到了自身难以解决的问题，如银行5亿元授信额度、甲级设计资质的人员问题、省级技术中心问题、国家级工法问题、高级职称问题，急需政府主管部门帮助解决。

（二）制约建筑业长远发展的不利因素。一是建筑业产业规模偏小。2008年，我市建筑业虽然保持了平稳较快发展，但与江、浙同等规模城市相比差距仍然很大。2007年，南通市建筑业总产值已达到1250亿元，拥有特级资质企业15家，一级资质企业53家，全市共获鲁班奖43项；全市拥有建筑队伍人数68万人。2007年，绍兴市完成建筑业总产值2073亿元，建筑业增加值为117.77亿元；银行授信近80亿；全国民营企业100强中，绍兴建筑企业有3家；在中国大企业集团竞争力500强中，该市建筑企业有5家。2008年，我市建筑业总产值只有360亿元，增加值98亿元，我市建筑经济与同等规范的先进城市差距较大。二是我市建筑业企业规模小。2007年，绍兴市建筑业企业年产值超10亿元的达46家，超15亿元的达38家，超30亿元的达21家,超50亿元的有11家。同样是一级企业，江苏的一级资质企业的年产值一般是30-40亿元，而我市多数一级资质企业每年只能完成5—10亿元的产值，能力较强的一级资质企业的年产值也不过10亿元左右。2008年，我市四家特级资质企业共完成产值85亿元。其中，山东天齐置业集团股份有限公司完成总产值26亿元，山东万鑫建设有限公司的建筑业总产值达到26亿元，一级资质企业山东桓台建设工程有限公司总产值是9.7亿元，山东朱台建工有限公司总产值是2.2亿元，通过横向比较，可以看出，我市建筑业企业与南方同等资质类别企业相比总产值规模偏小。三是建筑业产业集中度偏低。参照国外建筑业企业结构及生产力组合的实际经验，大型超级建筑企业、中小型或小型建筑企业总数中的比例分别为1‰、1%、98.9%是恰当的。截止2008年底，我市建筑业企业的资质等级结构是5:28:67的等级结构，还需要大力调整；按照2008年度统计数字计算，我市建筑业总产值是360亿元，四家特级资质企业的总产值合计为85.5亿元;15家一级企业产值达108.5亿元;四家特级企业的总产值占全市的比例是23.8%。一级以上企业产值的总合只占全市总产值的53.9%。由以上分析，我市的建筑业缺乏航母级的超大企业，产业集中度低，四家特级企业对行业的支配力、影响力不强。四是专业承包企业力量薄弱。我市的专业承包企业，只涵盖了62个专业承包资质的28个专业，不足50%。而且企业普遍规模偏小、施工能力较弱。无损检测、化工石油设备安装、送变电、公路交通工程、管道工程等专业做的比较好的公司，大都是由以前的老国有企业改制而来。我市的专业承包企业缺乏必要的现代管理理念和方法，管理体制落后，以包代管，管理粗放，内部组织结构不合理，激励机制不健全，对总承包的支撑能力不够。五是建筑业产业利润率低。目前,我市建筑业虽然保持了平稳较快发展，但是粗放型的增长方式造成了建筑行业存在资源产出率低、利用效率低、综合利用水平低、再生资源回收率和循环利用率低的“五低”现象。2008年，虽然全市建筑业产值达360亿元，利润却只有14.3亿元的，产值利润率接近2.0%。整个建筑行业总量增长很快，但实现利润一直处于低水平徘徊。

（三）金融危机对我市建筑业的影响。一是工程数目减少，利润继续下滑。2008年金融危机发生以来，招标工程数目大幅度减少，为了度过“金融冬天”，很多行业、企业延缓投资期或减少投资数额，建筑业受此影响较大，严重制约了建筑业的平稳发展。受每年新增工业用地数量的制约，有投资要求和意向的企业无法开工建设。对房地产开发企业的工程，由于工程垫资施工、项目让利、压级压价等诸多问题，建筑企业工程利润几乎为零，严重制约建筑业的积累与发展。二是建筑业企业应收账款数目增加、工程款拖欠加重。至2008年12月，企业应收账款为91亿元，与2007年同期增加14亿元；受金融危机风暴的影响，建筑业工程款拖欠数额增大，企业资金压力加大，同时清欠的难度也有不同程度的提高。工程款拖欠严重制约了建筑企业的发展，导致企业无法进行技术升级、设备更新和人才培训。三是中央拉动内需政策对我市建筑业的效应未能显现。国家投资4万亿元资金刺激经济增长，其投资方向一是民生工程；二是农村农业农民的需要；三是基础设施的建设，铁路、公路、机场、城乡电网是1.8万亿元；四是医疗卫生、文化教育的投资；五是生态保护、保护环境的建设；六是用于自主创新和结构调整的投资。由于投资领域主要集中在铁路、公路、港口、水利等方面，对我市主要以房屋建筑业为主的企业来说，利好不大。四是建筑业企业风险因素增多、经营环境不确定性加大。2008年上半年，我国受通货膨胀影响，钢材、水泥等建材价格持续上涨，而下半年需求萎缩，各种物价快速下跌，给建筑业企业带来结算、利润风险；房地产业减少新开工面积、房屋建筑投资减少，给建筑业企业带来施工任务减少的风险；房地产企业需求低迷、资金回收困难，给建筑业企业带来工程款拖欠的风险。同时，金融危机对中国的影响程度有多深、时间有多长，目前众说纷纭，没有定论，建筑业企业未来经营环境不确定性加大。

三、保持建筑业平稳快速发展应采取的措施

（一）加快建筑业发展方式转变，促进产业结构优化升级。当前，我市建筑业已进入到发展的关键时期，面对新形势，我们再不能固守传统建筑业的范畴，应加快实施大建筑业战略。首先，要加快经营结构调整，推进建筑业由单一型经营向多元化经营转变。要充分发挥建筑业关联度高、影响大的优势，打破地区、行业界限，突破以房屋建筑为主单一的传统经营格局，积极与能源、交通、通讯、水利、市政、环保、房地产等专业部门联合，形成覆盖整个土木工程的大建筑业。其次，要推进传统建筑业向现代建筑业的转变。按照总承包企业“做大做强”、专业承包企业“做精做专”的原则，加快企业组织结构调整，积极创造条件组建大型建筑集团“航母”和“旗舰”，以大舰队出击市场、占领市场；专业承包公司要大力发展路桥、安装、防腐、装璜等具有特色的专业承包或分包队伍，形成各专业协调发展的新格局，增强整体实力。再次，我市建筑业要加强自主创新能力建设，坚持理念创新、机制创新、制度创新、技术创新互相贯通，以理念创新为前提、以机制创新为条件、以制度创新为基础、以技术创新为根本，积极为提升我市建筑业的竞争优势提供支撑，实现我市建筑经济发展方式的根本性转变。

（二）以工程项目管理为基础，提升建筑业企业管理水平。面对当前金融危机的影响，企业要想求生存谋发展，没有任何捷径可走，必须苦练内功，从工程项目管理入手，以现场管理为重点，全面加强企业的基础管理。各企业要认真落实《关于加强企业内部管理的指导意见》（淄建管发[2008]23号文件），建立健全企业组织结构、经营机构、风险控制机构，要把管理重心前移到一线，下沉到基层，强化对项目部的管理、控制、指导。要全面推行工程项目管理标准化建设，进一步健全制度，明确标准，规范管理，使工程项目工期、安全、质量、成本、材料、设备，特别是施工队伍等各项管理工作始终处于受控状态。全面推行项目规范化管理和精细化管理，减少管理层级，缩短管理链条，降低管理费用，加强成本效益核算，充分挖掘项目管理潜力，不断提高项目管理水平。要抓紧完善对建造师的培养选聘、激励约束、素质提升、考核奖惩的新机制，努力建设一支优秀的职业建造师队伍，打牢企业发展的基础。由点到面，通过提高单个工程的管理水平，带动企业全面提高管理水平、市场竞争力和抗风险能力。

（三）强化风险意识，提高风险控制的能力。面对金融危机的影响，企业必须强化风险意识，把风险防范摆在突出位置，建立有效的风险预警和防范机制，建立健全企业运营动态监测体系与财务监督机制。企业要按照“集中统一”的原则，加快实施财务资源集中管理，细化资金预算安排，清理压缩银行账户，有效防范财务风险。同时，企业在承接工程时要审慎决策、层层把关，对风险控制要提高一个等级。由属于项目部审批就可签订合同的工程，提高到分公司审批；由属于分公司审批的工程，提高到总公司审批。特别是对于垫资大、建设单位资信状况欠佳、工程款难以落实到位的工程，要从各方面进行了解，取得第一手资料。对房地产、钢铁、纺织、造纸、石化行业作为规避项目风险的重点。在经营中，一旦发现建设单位资金断裂或工程款预期无法支付，要按照法定的程序停止施工。对于资金严重不足的工程要坚决停工、解除合同，把资金安全放到首位，确保不出现问题。要切实加强投资决策管理，根据目前宏观经济形势的变化，审慎决策投融资项目及房地产开发项目，集中力量抓好在建项目，加大监管力度，严格控制风险，确保企业的经营安全。

（四）采取有力措施，加快外出施工步伐。受金融危机的影响，自去年下半年以来，我市建设工程大量减少、公建项目萎缩、固定投资延缓，使本来已经是“僧多粥少”的建筑市场更是雪上加霜。鉴于此，应采取有效措施加快外出施工步伐，否则，保持我市建筑业平稳较快发展将无从谈起。一是制定外埠市场开拓计划。有外出施工能力的企业要认真制定开拓外埠市场的计划。以实力拓市场，以信誉求发展，做到建一个项目、占一方市场、树一座丰碑，集中企业优势主攻一个区域，不能面面俱到，把优势力量分散。二是搜集信息，加强联络沟通，寻找外出发展机遇。在现代市场经济条件下，信息就是财富，谁掌握了信息，就能把握先机，处于竞争的优势地位。要充分利用驻外机构，各地的山东籍老乡、先行外出施工的企业和建设主管部门，积极收集外部市场项目信息，加强联系与沟通，积极参与外出施工洽谈，寻找外出发展机遇。三是早做准备，及早备案，做好外出施工的基础工作。开拓外部市场，大部分外地市都实行备案制度，各企业要及早和目标地市主管部门联系，及早准备备案材料，适时进行施工备案，确保不因备案问题耽误投标承揽工程。四是精选高素质的外出施工人员。各企业要高度重视选派外出施工人员，一定要选派素质高、技术好的管理人员和技术工人外出施工，确保以高素质的队伍创出高质量的工程。同时，要十分注意搞好安全生产和文明施工。要通过创建一批精品工程，宣传淄博建筑业，树立淄博建筑业的良好形象和社会信誉，展示淄博建筑工人良好的职业道德和精神风貌。

（五）积极储备人才，建立合理的人力资源结构。企业要把加强人才开发和科技进步，作为促进建筑业做大做强的关键措施来抓。在金融危机时期，大学生就业困难，也给我市的建筑业企业招聘人才提供了一个良机。各企业应创新体制机制，积极招聘人才，改变用人办法，建立优秀人才脱颖而出的有效机制和人尽其才的良好环境，确保人才引得进、留得住。通过加强人力资源管理，招聘各种专业人才，建立合理的企业人力资源结构，建立雄厚的人力资源库，为我市建筑业可持续发展、后续发展打下坚实的基础。

（六）立足长远发展，加大科技创新能力，推动企业转型。纵观金融形势，目前受影响最大的都集中在品牌低，无自主知识产权，以加工贸易为主的劳动力密集型企业。建筑业作为技术附加值低，劳务力密集型企业要认真汲取教训，要以大工程建设为依托，全面推进科技创新工作，用科技进步和技术创新来解决企业长久发展和可持续发展的问题。此外，企业要积极开展企业转型，逐步朝综合管理型工程公司方向发展。我市的建筑业龙头企业可采取联合、参股或兼并收购中小型设计单位的方式，吸纳更多的人力资源和资产储备，逐步形成工程设计与施工结合的复合型企业，走设计—施工一体化之路，实现企业经营方式的改变，推动企业由施工总承包向工程总承包转变。

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